{"id":2720,"date":"2020-07-08T16:20:12","date_gmt":"2020-07-08T20:20:12","guid":{"rendered":"https:\/\/www.salvemoslapatagonia.cl\/eng\/?p=2720"},"modified":"2024-08-08T11:45:51","modified_gmt":"2024-08-08T15:45:51","slug":"ciper-https-www-ciperchile-cl-2020-07-08-nuevo-escape-de-salmones-en-los-lagos-un-problema-politico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.salvemoslapatagonia.cl\/eng\/noticias\/ciper-https-www-ciperchile-cl-2020-07-08-nuevo-escape-de-salmones-en-los-lagos-un-problema-politico\/","title":{"rendered":"[Ciper] Nuevo escape de salmones en Los Lagos: un problema pol\u00edtico"},"content":{"rendered":"

Por: Felipe Irarr\u00e1zaval<\/a>\u00a0y\u00a0Beatriz Bustos<\/a>
\n(Leer noticia en Ciper)<\/a><\/strong><\/p>\n

La industria salmonera est\u00e1 nuevamente en la palestra. El Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura\u00a0(Sernapesca),\u00a0confirm\u00f3<\/a>\u00a0que durante la madrugada del s\u00e1bado 27 de junio, a partir de un fuerte temporal en la zona, se \u00b4escaparon\u00b4 alrededor de 800.000 peces de 16 jaulas del centro de cultivo \u201cCaicura\u201d operado por la empresa Blumar, y se estima que este es el mayor escape de salmones registrado en Chile. Pese a que el tema ha estado en segundo plano debido a las urgencias asociadas a la pandemia, la fuga de salmones ha llamado la atenci\u00f3n de la prensa regional y de las organizaciones ambientalistas, debido al potencial da\u00f1o ecol\u00f3gico que puede significar para los ecosistemas marinos del Seno de Reloncav\u00ed. En lo inmediato, Blumar debe recapturar, al menos, el 10% de los peces escapados, seg\u00fan lo establecido en la Ley General de Pesca y Acuicultura, mientras que Sernapesca debe vigilar que se lleve a cabo este proceso, para luego evaluar las sanciones correspondientes en funci\u00f3n del porcentaje de recaptura y de los peritajes respecto a las condiciones del centro de cultivo.<\/p>\n

Si bien esto suena sencillo en el papel, el escape de los salmones es una de las dimensiones que se debe revisar urgentemente en cuanto a la relaci\u00f3n entre la industria, el Estado y el territorio en que se emplaza la acuicultura. El historial de escapes de salmones es un riesgo constante para la acuicultura a nivel global, y esto ha tenido serias consecuencias para la industria. El ejemplo m\u00e1s tajante al respecto, ocurri\u00f3\u00a0 en\u00a02017<\/a>\u00a0con la prohibici\u00f3n del cultivo de peces no nativos en el estado de Washington, Estados Unidos, tras el escape de cerca de 250.000 salmones atl\u00e1nticos de un centro de Cooke Aquaculture. En Chile, la regulaci\u00f3n ha sido controversial, generando tensiones entre diferentes actores, y se encuentra lejos de generar las confianzas necesarias para articular una relaci\u00f3n sustentable entre la industria, el estado y el territorio.<\/p>\n

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Los escapes se han configurado como uno de los tres principales impactos ambientales, junto con la contaminaci\u00f3n del fondo marino, y la eutroficaci\u00f3n del agua y las mortalidades masivas.<\/p><\/blockquote>\n

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Pese a su importancia, el Reglamento Ambiental para la Acuicultura (RAMA) reci\u00e9n incorpor\u00f3 indicaciones sobre escapes el a\u00f1o 2007 (en el contexto del virus ISA) y la penalizaci\u00f3n por da\u00f1o ambiental, en caso de no recapturar el 10%, en la reforma a la Ley General de Pesca y Acuicultura del a\u00f1o 2010. Una cifra baja, pero, un piso m\u00ednimo y necesario ante la frecuencia de estos eventos y su impacto p\u00fablico \u00a0Ante la urgencia de la industria por recapturar los peces para evitar penalizaciones, \u00e9sta ha buscado\u00a0generar v\u00ednculos con la pesca artesanal<\/a>\u00a0para cumplir con la normativa, lo que ha\u00a0generado flancos de tensi\u00f3n<\/a>. Por este motivo, a inicios de 2018 se present\u00f3 una\u00a0moci\u00f3n de ley<\/a>\u00a0en el congreso que aborda la participaci\u00f3n de terceros en la recaptura, particularmente pescadores artesanales. Este punto ciego llama la atenci\u00f3n y nos lleva a reflexionar sobre la capacidad de la normativa y la institucionalidad existente para abordar sistem\u00e1ticamente los efectos ambientales de una industria basada en recursos naturales.<\/p>\n

En esta columna, planteamos que el presente escape no debe ser revisado como un hecho puntual, sino que dentro de la larga experiencia de escapes que registra la industria en Chile, y sobre todo respecto a\u00a0la capacidad regulatoria del Estado frente a una industria que ha demostrado recurrentemente su incapacidad de autorregularse<\/strong><\/a><\/p>\n

UNA LARGA HISTORIA DE ESCAPES<\/h2>\n

Desde la introducci\u00f3n de la especie ex\u00f3tica salmonidea a Chile, est\u00e1 la preocupaci\u00f3n constante de identificar y valorizar los efectos de la industria en los ecosistemas nacionales.\u00a0Los escapes, se han configurado como uno de los tres principales impactos ambientales (junto con la contaminaci\u00f3n del fondo marino, y la eutroficaci\u00f3n del agua y las mortalidades masivas)<\/strong>.<\/p>\n

Estos tres tipos de impactos han estado en el centro de la conflictividad social asociada a la industria (junto con las movilizaciones sindicales). Tal como detall\u00f3\u00a0TERRAM<\/a>\u00a0el a\u00f1o 2001, los costos ambientales de la industria salmonera son altos, y su huella ecol\u00f3gica requiere una institucionalidad y reglamentaci\u00f3n sustentada en informaci\u00f3n cient\u00edfica objetiva, trazable y p\u00fablica, que por diversas razones no ha ocurrido.<\/p>\n

La etapa de engorda de la salmonicultura se da en un ecosistema abierto en donde las empresas no pueden controlar la totalidad del proceso de producci\u00f3n. En otras palabras, las empresas enfrentan momentos de incertidumbre relacionados con los impactos de las condiciones ambientales en el ciclo productivo y la cosecha resultante. Este fen\u00f3meno, que hemos caracterizado en nuestras investigaciones\u00a0como contradicciones ecol\u00f3gicas de la industria<\/strong>\u00a0(Bustos & Irarrazaval, 2017, Irarrazaval & Bustos, 2020),\u00a0implica que la producci\u00f3n de salmones continuar\u00e1 enfrent\u00e1ndose a eventos, tales como, virus,\u00a0blooms<\/em>\u00a0de alga, o eventos meteorol\u00f3gicos extremos, que alterar\u00e1n el proceso productivo y provocar\u00e1n consecuencias en el ecosistema marino a largo plazo<\/strong>. En ese plano, el reciente escape masivo de peces evidencia lo c\u00edclico de estos fen\u00f3menos en el proceso de producci\u00f3n salmonera.<\/p>\n

La industria salmonera chilena ha reportado numerosos escapes de peces. Tomando como referencia el\u00a0informe de la Biblioteca del Congreso Nacional<\/a>\u00a0de mayo de 2019, Sernapesca report\u00f3 que entre 2010 y 2018 se produjeron 87 eventos, promediando casi 10 por a\u00f1o. Seg\u00fan los datos presentados, se puede estimar que, entre 2010 y 2017, hubo un promedio anual de escapes, cercano a 410.000 especies, lo que es coherente con las cifras reportadas en otros trabajos (Niklitschek y otros, 2013; Sep\u00falveda y otros, 2013). A modo general, las preocupaciones de los escapes se relacionan al asilvestramiento de los peces de criadero, con su potencial depredador de masas nativas, la transmisi\u00f3n de pat\u00f3genos a especies silvestres y la potencial expulsi\u00f3n de especies nativas end\u00e9micas de sus ecosistemas, entre otras (ver Glover y otros, 2017).<\/p>\n

Las principales causas de escapes de salm\u00f3nidos se relacionan con eventos meteorol\u00f3gicos extremos. Para contener dichos escapes, las empresas deben cumplir con una serie de obligaciones en materia de infraestructura de los centros, las que deben ser revisadas por Sernapesca con una periodicidad definida. Esto genera un escenario en donde la informaci\u00f3n cient\u00edfica de la que disponga la entidad fiscalizadora juega un rol central para dar cuenta de las condiciones en que se produjo el escape y la magnitud de este, evaluar la recaptura de las especies, y, sobre todo, para estimar el da\u00f1o ambiental provocado. Sin embargo, la ausencia u opacidad de la informaci\u00f3n disponible ha sido arena de disputas entre la industria y el Estado, alargando los procedimientos y generando fuertes desconfianzas hacia la industria. Esto se debe entender desde la base que la principal reforma institucional al sector acu\u00edcola se enfoc\u00f3 en proveer garant\u00edas sanitarias a la industria, en el contexto de las enfermedades que afectan la producci\u00f3n, y que solo marginalmente incluy\u00f3 el fortalecimiento de los cuidados medio ambientales (Irarr\u00e1zaval y Bustos-Gallardo, 2020).<\/p>\n

Pese a las reformas al reglamento ambiental, no se ha profundizado mayormente en materia de escapes y la institucionalidad acu\u00edcola no logra generar garant\u00edas, ni confianzas en materia ambiental. El escape del centro de MOWI en 2018 refleja este punto.<\/p>\n

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EL ESCAPE DE MOWI<\/h2>\n

Dentro de la larga lista de episodios de escapes de salm\u00f3nidos, el que m\u00e1s ha marcado la agenda reciente fue el que ocurri\u00f3 en el centro de MOWI (antes llamado Marine Harvest) en Isla Huar, comuna de Calbuco, en junio de 2018. La historia fue similar a lo que pas\u00f3 en Blumar: un temporal da\u00f1\u00f3 las estructuras y se fugaron cerca de 690.000 peces. Este episodio dio pie a una serie de controversias entre la industria y el Estado.\u00a0La primera de \u00e9stas,<\/a>\u00a0fue por la cantidad de salmones recapturados tras el escape, el que debe ascender al 10% de la totalidad de ejemplares escapados seg\u00fan la normativa. Mientras el informe de Marine Harvest document\u00f3 187.000 salmones recapturados, Sernapesca cont\u00f3 38.209.\u00a0La diferencia en las cifras no era menor, dado que el incumplimiento en el porcentaje de captura define el da\u00f1o ambiental.<\/strong><\/p>\n

La\u00a0Superintendencia de Medio Ambiente<\/a>\u00a0(SMA) mantuvo firme su posici\u00f3n, y formul\u00f3 duras sanciones contra la empresa por no contar con condiciones de seguridad apropiada en el centro de cultivo, que se clasific\u00f3 el 31 de octubre del mismo a\u00f1o, como una falta grav\u00edsima por el da\u00f1o ambiental no susceptible de reparaci\u00f3n.<\/p>\n

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Tal como detall\u00f3 TERRAM en 2001, los costos ambientales de la industria salmonera son altos, y su huella ecol\u00f3gica requiere una institucionalidad y reglamentaci\u00f3n sustentada en informaci\u00f3n cient\u00edfica objetiva, trazable y p\u00fablica, que por diversas razones no ha ocurrido.<\/p><\/blockquote>\n

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Lo que parec\u00eda ser una postura categ\u00f3rica por parte de la SMA, decant\u00f3 en un lento proceso sancionatorio, que se\u00a0suspendi\u00f3<\/u>\u00a0en junio de 2019 debido a los descargos de Marine Harvest (ahora MOWI) respecto a la informaci\u00f3n meteorol\u00f3gica. A la fecha, el procedimiento contin\u00faa pausado, pero MOWI ha entregado varios informes. En el \u00faltimo de ellos, del 15 de mayo de 2020, refuta la afirmaci\u00f3n de la SMA respecto a las condiciones de seguridad del centro, y es particularmente en\u00e9rgico en se\u00f1alar que Sernapesca \u201camag\u00f3\u201d el proceso de recaptura, cuestionando que dicho escape haya provocado efectos sobre el medio ambiente. En este sentido, MOWI se\u00f1ala que la diferencia en la contabilizaci\u00f3n de peces rescatados se debe a que Sernapesca no consider\u00f3 los peces descabezados y\/o eviscerados, y en su accionar la autoridad fue contradictoria al momento de establecer los criterios en que deb\u00edan estar los peces.<\/p>\n

El conjunto de informes presentados por MOWI, abri\u00f3 paso a una segunda controversia. MOWI afirma que la formulaci\u00f3n de cargos por parte de la SMA, respecto a la degradaci\u00f3n ambiental como consecuencia del escape de salmones y la captura inferior al 10%, es de tipo te\u00f3rico y no ha sido demostrada. M\u00e1s espec\u00edficamente,\u00a0MOWI plantea<\/a>\u00a0que el salm\u00f3n atl\u00e1ntico de cultivo tiene baja capacidad de adaptarse a las condiciones silvestres, por lo cual tendr\u00eda un reducido impacto en el ecosistema. Si bien la SMA no ha respondido formalmente\u00a0 a este planteamiento, el Instituto de Fomento Pesquero (IFOP) public\u00f3 un\u00a0informe<\/a>\u00a0donde defiende la existencia del da\u00f1o ambiental producida por el escape de salmones a corto, mediano y largo plazo, y se refiere de manera espec\u00edfica al caso del centro de MOWI.<\/p>\n

Estas controversias, en que la empresa productora de salm\u00f3n m\u00e1s grande del mundo ha hecho notar sus diferencias con la institucionalidad acu\u00edcola chilena, dan cuenta que la regulaci\u00f3n sanitaria en materia de escapes no se encuentra debidamente aceitada para enfrentar los eventos cr\u00edticos de escape, y que tras dos a\u00f1os a\u00fan no ha logrado sancionar el evento.<\/strong>\u00a0Frente a la eventual incidencia que tendr\u00e1 el cambio clim\u00e1tico en la frecuencia de eventos meteorol\u00f3gicos cr\u00edticos, en paralelo a una industria que sigue proyectando aumento en la producci\u00f3n, se configura un escenario preocupante. Por este motivo, es fundamental revisar la institucionalidad en torno a la industria salmonera.<\/p>\n

<\/a><\/p>\n

UNA INDUSTRIA CON MUCHAS DUDAS<\/h2>\n

La industria salmonera sintetiza muchas de las contradicciones que el modelo econ\u00f3mico chileno contiene. Su exitosa inserci\u00f3n global y alto nivel de competitividad se basa en procesos de degradaci\u00f3n ambiental y desigualdad territorial<\/strong>,\u00a0que han explotado crecientemente en conflictos sociales como los ocurridos en mayo de 2016 en Chilo\u00e9 o la crisis del virus ISA en 2008.<\/strong><\/p>\n

Cada uno de ellos ha obligado a la industria y a la institucionalidad a definir nuevas reglas del juego, en cuanto a modificaciones reglamentarias que tienen un car\u00e1cter reactivo m\u00e1s que proactivo.\u00a0La industria es cada vez m\u00e1s consciente de la importancia de una buena carta de presentaci\u00f3n ambiental y social en mercados globales, y ha iniciado esfuerzos por avanzar en esta direcci\u00f3n, participando del Global Salmon Initiative\u00a0<\/strong>(GSI<\/strong><\/a>), el sistema de certificaci\u00f3n\u00a0<\/strong>ASC<\/strong><\/a>,<\/u><\/strong>\u00a0y, m\u00e1s recientemente, ha mostrado inter\u00e9s por implementar modelos de\u00a0<\/strong>econom\u00eda circular<\/strong><\/a>.<\/p>\n

Por un lado, estas iniciativas son relevantes para la inserci\u00f3n de la industria en el actual contexto social y pol\u00edtico del pa\u00eds, a partir del estallido social y, por otro lado, para recuperar la alica\u00edda valorizaci\u00f3n del salm\u00f3n chileno en el mercado extranjero producto de su reputaci\u00f3n (Irarr\u00e1zaval y Bustos, 2019). Por este motivo, las medidas que se tomen en cuanto a los escapes de salmones marcar\u00e1n el sello que, tanto el Estado como la industria quieran darle a ese camino.<\/p>\n

En una\u00a0<\/strong>columna\u00a0<\/strong><\/a>de 2016, argumentamos que en base a la desarticulaci\u00f3n territorial de la industria yac\u00eda una profunda desconfianza de la comunidad hacia la industria y el Estado, aprendida de acciones y omisiones de ambos actores en sus roles de promotores del desarrollo local, fiscalizaci\u00f3n y trato digno.<\/strong>\u00a0Los escapes y las mortalidades masivas que ha experimentado la industria en los \u00faltimos a\u00f1os, as\u00ed como los esc\u00e1ndalos de\u00a0alteraci\u00f3n de la informaci\u00f3n<\/a>\u00a0en los reportes de mortalidades, refuerzan esa ceguera, tanto del Estado como de la industria para entender el problema desde la perspectiva de los actores locales, quienes demandan transparencia y trazabilidad de la informaci\u00f3n.<\/p>\n

En este sentido, es fundamental una pol\u00edtica que considere la perspectiva de las comunidades y est\u00e9 en di\u00e1logo con instrumentos de planificaci\u00f3n territorial, para lo cual son esenciales medidas relativas a al acceso oportuno a la informaci\u00f3n, y promuevan legitimidad de los mecanismos de toma de decisiones.<\/p>\n

La disponibilidad de informaci\u00f3n oportuna debe ser tanto de forma como de fondo (por ejemplo, un sistema de registro de f\u00e1cil acceso, que sea p\u00fablico, independiente y estandarizado). Adicionalmente, es clave contar con informaci\u00f3n actualizada para la anticipaci\u00f3n de eventos clim\u00e1ticos, lo que es de central importancia para tomar decisiones oportunas y a tiempo durante eventos como escapes, en los que la velocidad de la decisi\u00f3n puede hacer la diferencia entre contenci\u00f3n o desastre ambiental. Ello implica que,\u00a0tanto los espacios como los actores que toman las decisiones deben ser conocidos con antelaci\u00f3n, y en ellos debe estar incluida la participaci\u00f3n de representantes de la comunidad local y cient\u00edfica<\/strong>, considerando mecanismos para suplir la asimetr\u00eda en acceso y comprensi\u00f3n de la informaci\u00f3n relativa a los efectos de las decisiones sobre ecosistemas y comunidades afectadas.<\/p>\n

En este sentido, la disponibilidad de informaci\u00f3n cient\u00edfica y capital humano para establecer los efectos ambientales y sociales de la industria, debiese ser la piedra angular de la futura regulaci\u00f3n. Por este motivo, una meta realizable para el legislador y la industria debiese centrarse en generar sistemas de planificaci\u00f3n, sobre todo en cuanto al ciclo de vida acu\u00edcola, basado en el principio precautorio y la claridad en las responsabilidades legales. Esto debiese ser un consenso de todos los actores de la industria, quienes ya han dado se\u00f1ales de promover una pol\u00edtica acu\u00edcola basada\u00a0en la sustentabilidad<\/a>\u00a0y que ahora, es necesario poner en pr\u00e1ctica.<\/p>\n

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(Leer noticia en Ciper)<\/a><\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Hace dos semanas 800 mil salmones se escaparon de un centro de cultivo en el Seno de Reloncav\u00ed. Se trata del \u00faltimo ejemplo de un desastre c\u00edclico: entre 2010 y 2018 se produjeron 87 eventos similares. Los autores no ven aqu\u00ed \u201caccidentes\u201d sino problemas de fiscalizaci\u00f3n y sanci\u00f3n originados en una regulaci\u00f3n que se ha enfocado en \u201cproveer garant\u00edas sanitarias a la industria\u201d y solo marginalmente en fortalecer el cuidado del medio ambiente. Los autores destacan que la industria salmonera condensa muchas contradicciones del modelo econ\u00f3mico chileno, pues debe su exitosa inserci\u00f3n global y alto nivel de competitividad a \u201cprocesos de degradaci\u00f3n ambiental y desigualdad territorial\u201d.<\/p>\n","protected":false},"author":7,"featured_media":2721,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":"","footnotes":""},"categories":[9,25,20],"tags":[],"class_list":["post-2720","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-noticias","category-impactos-en-los-ecosistemas","category-opinion"],"yoast_head":"\nSalvemos la Patagonia<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Campa\u00f1a para sacar a la salmonicultura de las \u00e1reas protegidas de la Patagonia chilena, sin relocalizaci\u00f3n.\" \/>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, 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