Por Claudia Maldonado. Publicado en País Circular el 17 Jun 2026
El gobierno informó ayer que el traspaso de la administración de las áreas protegidas, con todo su personal, desde CONAF al Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas, que debía concretarse en un mes y medio, será a partir de marzo de 2027, debido a “situaciones en la planificación y ejecución”. A juicio del exdirector del servicio, Aarón Cavieres, “el traspaso para el 1 de agosto era factible”, por lo que cree que puede haber “algo más” en esta decisión. A su vez, el tesorero del Sindicato de Guardaparques de CONAF, César Bastías, cuenta que tuvieron una reunión con las autoridades minutos antes de que se informara el aplazamiento, que atribuye a discrepancias sobre la mantención de algunas condiciones laborales, por las cuales habían anunciado movilizaciones a partir de hoy.
Mediante un breve comunicado conjunto, difundido a las 14.10 de ayer, la CONAF y el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas (SBAP) informaron que se posterga por nueve meses el traspaso de las áreas protegidas y los trabajadores que deben pasar desde la primera institución a la segunda. El hito, que debía producirse el próximo 1 de agosto, fue desplazado hasta marzo de 2027.
En el texto, emitido desde el Ministerio del Medio Ambiente, se señala, sin dar detalles, que “se han identificado una serie de situaciones en la planificación y ejecución del SBAP, generadas en la administración anterior, que nos han llevado a concluir que no están dadas las condiciones adecuadas para concretar este proceso de manera seria y responsable, en las fechas establecidas por las autoridades del pasado gobierno”.
Además, se difundió un video del director nacional del SBAP, Tomás Saratscheff, donde manifiesta que “tras un análisis detallado, detectamos procedimientos incompletos, brechas en los equipos regionales, y deficiencias graves en materia de formulación presupuestaria y de diseño institucional, lo que comprometía seriamente la operación del sistema. Dada la gravedad de estos antecedentes hemos instruido un sumario administrativo para investigar las eventuales responsabilidades”. País Circular intentó recabar más detalles, pero desde el servicio informaron que sería “difícil” entregarlos ayer.
Consultado sobre la noticia, el exdirector nacional del SBAP, Aarón Cavieres, a quien el actual gobierno le pidió el cargo, consideró la decisión “muy dañina para el cuidado de la naturaleza en nuestro país. Esto de postergar el traspaso significa, en la práctica, congelar la modernización del Estado en materia de protección de nuestro patrimonio ecológico, porque en definitiva es congelar el SBAP. Y esto lo digo no solamente por este hecho, sino por un conjunto de hechos: se detuvo la contratación de personal, que quedó establecida por ley; se retiraron los reglamentos desde Contraloría, incluyendo el reglamento laboral, y están sin avance; y a eso se agrega la postergación del traspaso”.
“Entonces, uno dice, ‘aquí hay algo más’. Y no se ve en el Ministerio que la conservación del patrimonio ecológico esté avanzando. Eso es lo que más preocupa”, agregó Cavieres, quien fue nombrado en el cargo en septiembre de 2025, luego de un proceso de selección por alta dirección pública, y fue quien encabezó el inicio de operaciones del SBAP, el 1 de febrero pasado.
Cabe recordar que el SBAP fue creado mediante la Ley 21.600, aprobada en junio de 2023, luego de más de 12 años de tramitación en el Congreso. Entre los temas que fueron parte del arduo debate parlamentario estuvo la incertidumbre de los trabajadores de CONAF (corporación de derecho privado dependiente del Ministerio de Agricultura) en relación a su situación laboral al ser transferidos al nuevo Servicio, de carácter público.
En ese proceso jugó un rol preponderante el Sindicato de Guardaparques y Trabajadores/as de las Áreas Silvestres Protegidas de CONAF Chile, encabezado por César Bastías quien, en diálogo con País Circular, confidenció que su organización fue la primera a la cual se le informó ayer sobre la postergación del traspaso. “A la una y media tuvimos una reunión con los subsecretarios de Agricultura y del Medio Ambiente; y también estaban los directores de CONAF y SBAP (…) A las dos de la tarde nos manifestaron que esto ya era oficial, que se iba a difundir”.
Habían anunciado movilizaciones desde hoy
César Bastías explicó que llevan un buen tiempo en reuniones con las autoridades intentando llegar a acuerdo sobre aspectos laborales que afectan a las 498 personas que serán transferidas desde la Corporación Nacional Forestal hacia el SBAP. “Nosotros queremos un anexo de contrato nuevo, donde se informe el cambio de empleador y eso nos da la garantía de que nuestro reglamento interno, que describe varias condiciones laborales actuales que tenemos en CONAF, se mantuvieran en el nuevo servicio. Eso no se estaba respetando”.
El dirigente explica que por este motivo la asamblea del sindicato acordó, la semana pasada, mantenerse “en un estado de alerta”. En el comunicado que difundió sobre este tema, el Sindicato habla de demandas “urgentes e intransables”, en relación a “la garantía absoluta del mantenimiento de todos los derechos laborales que actualmente poseemos en CONAF, mantención íntegra del Riohs (Reglamento Interno de Orden, Higiene y Seguridad), junto a todos sus anexos”. Asimismo, daba plazo a las autoridades para entregar una respuesta positiva hasta hoy, 17 de junio; en caso contrario, decía “este sindicato iniciará movilizaciones a nivel nacional, las cuales irán en aumento de manera progresiva”.
Bastías atribuye las discrepancias a “distintas lecturas o distintas miradas. Para nosotros la ley es clarísima, no hay detrimento, nosotros seguimos bajo las mismas condiciones laborales, pero hay ciertas personas que insisten en darnos un trato distinto”.
Consultado sobre la posibilidad de que el director Tomás Saratscheff intervenga en estos temas, el tesorero del Sindicato señaló que lo ve posible: “Tenemos que reconocer que él ha tenido una muy buena relación con nosotros, ha puesto todo de su parte, y creo que el anuncio que hizo, de que va a haber sumarios y va a buscar responsabilidad, va en el camino correcto, porque lamentablemente existe esta tozudez que ha jugado en contra del correcto traspaso”.
Agregó que han tenido varias reuniones con las autoridades y hay un acuerdo para tener mesas de trabajo sobre los temas que el Sindicato hizo llegar en un petitorio: las condiciones laborales ya mencionadas, el reingreso a la Contraloría de los reglamentos laborales del SBAP, y un plan de instalación para los equipos de soporte y las direcciones regionales.
“Le pedimos a las autoridades un plan concreto y claro respecto de dar cumplimiento a nuestros requerimientos. Y eso se comprometieron a presentarnos, que ya lo están trabajando. El director, aunque lleva poco tiempo, también nos mostró un esbozo del plan. Creo que ya lo están afinando para presentarlo a todos”, aseguró César Bastías.
Sobre la decisión del aplazamiento, “estamos conformes en la medida que se cumplan estos anuncios de este plan, de dar una respuesta a nuestras solicitudes (…) No nos podemos quedar solo con ampliar el plazo”, comenta el dirigente.
“Tras un análisis detallado, detectamos procedimientos incompletos, brechas en los equipos regionales, y deficiencias graves en materia de formulación presupuestaria y de diseño institucional, lo que comprometía seriamente la operación del sistema”. Tomás Saratscheff, director nacional del SBAP.
Decretos retirados de Contraloría
En el petitorio sindical está el reingreso de algunos decretos del SBAP a la Contraloría General de la República para la toma de razón. Se trata de decretos que fueron retirados de Contraloría por el actual gobierno y que tienen relación con aspectos laborales, concretamente los decretos 37 y 40 del MMA, de 2025: Reglamento que establece el Sistema de Evaluación de Desempeño del Personal de Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas; y Reglamento de Concursos de Ingreso y Promoción del Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas.
“Estos decretos fueron trabajados con todos los sindicatos de CONAF, más las asociaciones de funcionarios del Ministerio del Medio Ambiente, fue un trabajo súper largo, muy a conciencia y detallista, nosotros quedamos muy conformes con estos reglamentos y fueron sacados cuando asumió esta Administración. Estamos pidiendo que sean reincorporados”, sostuvo el tesorero del Sindicato de Guardaparques.
El retiro de estos decretos también fue cuestionado por el exdirector del SBAP, quien subrayó que respecto a otros temas del servicio podría haber discrepancias, “pero los laborales son reglamentos que son muy nítidos, que nadie entra a discutir mucho, es una materia conocida. Puede correrse un poquito para allá, un poco para acá, pero nada que justifique retirarlo. Y están sin avance; están retirados y no han sido reingresados”.
Aaron Cavieres menciona este punto con suspicacia, en el sentido de que el atraso en la implementación del SBAP comenzó hace meses, y ahora se suma el aplazamiento anunciado ayer.
“Le pedimos a las autoridades un plan concreto y claro respecto de dar cumplimiento a nuestros requerimientos. Y eso se comprometieron a presentarnos, que ya lo están trabajando. El director [del SBAP], aunque lleva poco tiempo, también nos mostró un esbozo del plan”. César Bastías, presidente del Sindicato de Guardaparques y Trabajadores/as de las Áreas Silvestres Protegidas de CONAF Chile.
Paralización de contrataciones
A lo anterior, Aarón Cavieres suma la detención de las contrataciones, tanto de directores regionales como de otros funcionarios, producto del cambio de gobierno.
“Del total de regiones teníamos 10 con sus directores y directoras regionales nombrados (por Alta Dirección Pública), y seis pendientes, que el Servicio Civil nos pidió postergar, porque venía la época de elecciones, entonces no correspondía. Esos seis pendientes debían activarse inmediatamente al entrar a la nueva administración, y lo teníamos planificado en ese sentido, junto con el Servicio Civil, pero hasta el momento solo se han sido publicado dos; no están todavía activos, se llamó a concurso el pasado 14 de junio. Entonces, cuando se plantea todo esto de que en definitiva hay una ‘situación de planificación y ejecución del SBAP’, la verdad es que no entiendo, porque como verá, esto ha sido un trabajo muy cuidadoso, muy detallado, tanto en lo interno del SBAP como en la relación con el traspaso con CONAF, levantando información de los bienes, y de todo lo que hay que levantar”, señala el exdirector agregando una serie de otros aspectos programados.
“También teníamos planificado un número grande de contrataciones, que eran las que correspondían a este año, que sin duda iban alimentando el sistema y dando fortaleza para recibir este personal nuevo y también direcciones regionales, para que las tuviéramos a ese momento listas, completas. Eso se paralizó y evidentemente puede que esa sea la razón por la cual hoy día no se atreven a hacer el traspaso, no lo sé”, agregó el exdirector del SBAP.
Coincide con esta crítica César Bastías: “Hay que considerar que cuando llegó el cambio de Administración salió el director nacional, hubo un mes que estuvimos sin director, esto produjo un retraso en todo lo que tenía que ver con el traspaso. Actualmente hay seis regiones a nivel país que no tienen directores regionales, ahora esto se está retomando, hace unos días atrás salió el concurso de Alta Dirección Pública por dos directores regionales. También lo que tiene que ver con los equipos de soporte, hay varias regiones donde están muy atrasados en ese aspecto y eso obviamente no nos da garantía a los guardaparques de que una vez traspasado se va a contar con todo el apoyo logístico para albergar las áreas protegidas y dar respuesta a los requerimientos que ellas tienen”.
Respecto al soporte, el dirigente explica que se trata del personal administrativo, de recursos humanos, finanzas y área jurídica para las direcciones regionales, porque desde CONAF se traspasan “los departamentos de la estrategia, que básicamente están conformados por solo personal técnico. Entonces, el SBAP tiene que contratar en cada región este equipo de soporte. Hay regiones que están más avanzadas; por ejemplo, yo estoy en la región de Los Lagos y acá el equipo está casi completo, pero hay regiones que está más atrasadas. Cuando hubo este cambio de Administración se congelaron todos los concursos que estaban en proceso. Entonces, eso obviamente produjo un retraso”.
“Es importante recalcar que como guardaparques, la gran mayoría, por no decir la mayoría absoluta, quieren el nuevo servicio, es algo muy esperado para las áreas protegidas y para los guardaparques. Sin embargo, se tienen que dar las condiciones mínimas, y básicamente eso es lo que estamos pidiendo, no retroceder en los temas laborales, asegurar las condiciones mínimas de funcionamiento para las áreas protegidas, y que esto sea un éxito, que es lo que queremos todos”, subrayó César Bastías.
“Esto de postergar el traspaso significa, en la práctica, congelar la modernización del Estado en materia de protección de nuestro patrimonio ecológico, porque en definitiva es congelar el SBAP. Y esto lo digo no solamente por este hecho, sino por un conjunto de hechos”. Aarón Cavieres, exdirector nacional del SBAP.
Plan de contingencia
Consultado sobre la apertura de un sumario, el exdirector del SBAP comenta que en las comunicaciones de ayer “no dicen por qué, y ese me parece un planteamiento muy vago. Espero que la autoridad actual precise técnicamente a qué se refiere esto del sumario, que es un proceso administrativo regular respecto del cual tengo absoluta tranquilidad. La verdad es que no tengo ninguna preocupación sobre ese tema”.
Y respecto a la planificación, Aarón Cavieres es rotundo: “Nosotros dejamos un diseño institucional robusto y avanzado”.
“Teníamos un diseño institucional, de planificación y ejecución del SBAP, del conjunto del servicio; un diseño avanzado, elaborado con flujo de procesos, conceptos claros, y trabajado en conjunto con las DIPRES, con el Laboratorio de Gobierno del Ministerio de Hacienda y con el Servicio Civil, en un proceso largo, cuidadoso (…) El Servicio Civil dijo que le parecía un proceso de referencia, que incluso se ha pensado en replicarlo”, explica Cavieres y también destaca que todo el personal fue contratado mediante sistemas de concurso y se trata de personal altamente calificado.
En la misma línea, comentó que, además, el proceso de creación del nuevo servicio se realizó usando una estrategia de gestión de cambio, con mesas de trabajo nacionales y regionales, con las personas que forman o van a formar parte del SBAP. “Eso se paralizó en esta administración y se reactivó hace muy poco; entonces, ¿de qué estamos hablando al decir fallas de planificación y ejecución?”.
“Las mesas regionales eran el paso en que estábamos y se habían venido cumpliendo, el traspaso para el 1 de agosto era factible, sabiendo que es un desafío inmenso. Traspasar las áreas protegidas desde CONAF al SBAP es como cambiarse de casa; se están traspasando más de 100 áreas protegidas con todo su personal, sus bienes inmuebles, sus bienes de equipos, camionetas, etc. (…) Teníamos en un plan de contingencia diseñado detalladamente para ajustar cualquier situación, y asegurar que esto quedaba funcionando inmediatamente. Teníamos un plan de detalle previo al traspaso, y luego un plan de ajuste post-traspaso”, comenta el exdirector.
Consultado por la situación de falta de acuerdos que plantea el dirigente César Bastías, Cavieres comenta que “una de las últimas reuniones que tuve fue con el Sindicato de Guardaparques y con su abogado, que trabajó con la División Jurídica del Ministerio y se acordó todo un plan de trabajo conjunto para abordar los puntos que estaban todavía por resolver. Estábamos avanzando con la mejor disposición de ambos lados. Especifica que, al igual que CONAF, “el SBAP funciona con Código del Trabajo, con algunos alcances. Se buscó que se homologaran bastante, pero hay temas menores en los cuales hay diferencias de opinión (…) Pero lo que son los ingresos y todos los asuntos principales están totalmente protegidos y resguardados”.
Con todo, Cavieres lamenta que se postergue la implementación del SBAP en tanto considera que perjudica la protección de la naturaleza. “Lo que un país espera de un gobierno es que gestione. Cuando yo entré al SBAP también nos encontramos con situaciones por resolver, pero uno tiene que resolverlas, porque eso es lo que se espera, que se gestione y resuelvan las dificultades con urgencia, en lugar de tirar el problema para adelante. Porque retrasar el SBAP, en definitiva, es debilitar la certeza de protección del patrimonio natural que la ciudadanía buscó mediante este servicio. Eso es lo que creo que está pasando con esto”, concluye Aarón Cavieres. / Leer en País Circular